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作家|卢锋（北京大学国度发展研究院陶冶）

从奥巴马政府中经特朗普再到拜登总统，昔时7-8年好意思国对华政策履历可称为“狡赖之狡赖”的两阶段调理。精致联手盟友伙伴的订盟策略当作拜登对华政策三概况点之一，在好意思国印太计策架构缱绻中发扬得尤其超过。好意思方现行印太计策的基本定位和布局，在地缘政事方面以建构“四方安全对话（QUAD）”为主轴，在经济领域则发扬为创建印太经济框架IPEF并放纵调理和洽该区域好意思方盟友和伙伴经贸投资关系。耶伦财长11月2日在亚洲协会作念关联“拜登政府印太经济主见”演讲[1]，系统阐释其印太经济政策缱绻逻辑和实行情况，对不雅察好意思国对华政策及关系地缘经济计策缱绻逻辑有参考价值。

耶伦演讲两次提到好意思国一直是太平洋国度，但又强调印太区域是21世纪寰宇经济以及好意思国增长和立异的中心，声称好意思国的搏斗互助推动该地区开释其广博后劲，还冷静其事地将上述花式称作组成她演讲实际阵势的大图景（the big picture）。印太区域经济的寰宇进军性不消置疑，关联词耶伦强调这少量显著并非提醒这个众东说念主皆知的事实，而是要强调好意思国在印太更大区域布景下缱绻针对中国崛起计策的地缘政事诉求。印太（the Indo-Pacific）见地一开动就具有特定地缘政事含义，几十年前好意思西方学界酝酿和扣问时就有针对中国进行计策牵制与博弈的宅心布景，连年好意思西方对华政策态度换取后这一见地当然受到艳羡：特朗普政府收受日本安倍政府“印太计策”见地，拜登政府栽植“印太事务和洽员”专岗并任命民主党对华政策关键东说念主物、前助理国务卿坎贝尔担任和洽员，推动该领域政策缱绻和实行。

耶伦演讲时刻点采纳，也折射其印太主题背后焦点是对华关系。2023年APEC指引东说念主峰会行将于11月中旬在好意思国旧金山举行，对拜登政府而言APEC峰会轮值主席国身份是宣扬和推动其地缘经济和政事酬酢的有益契机。耶伦财长在APEC峰会前夜发表印太经济计策演讲，其中关联好意思国与某些亚太国度经贸投资关系及好意思方关系政策主见叙事，当然有为APEC峰会衬托和定调的意图。关联词在好意思国对华政策调理成为区域经济和地缘政事中心标的和关键诉求的布景下，耶伦演讲内容昭彰抒发一个信息：更为遍及的印太地区才是好意思国对华计策缱绻更为钟情的舞台，她似乎不但愿这少量被APEC峰会时期对亚太经济互助议题的密集关切所掩藏。好意思西方印太计策就业于其对华计策，耶伦财长印太主题演讲也多重折射好意思方对华政策的中枢诉求。

拜登政府对华政策“三合一”主见界说了耶伦演讲涉华表述的基调。一是通过三大拨款法案加大国内投资试图夯实自身经济基础增强实力，同期在多少高技术领域实行“小院高墙”策略对我胁制打压，即所谓“以实力为基础”的政策。二是不再不息特朗普政府过度倚重单边域税步调作念法，转而诉诸订盟制衡中国策略：为此拜登政府不遗余力动员友邦和寻求伙伴，接纳万般协统一整合技能试图均衡中国在区域和寰宇经济范围的特别影响力。三是贯通到与中国全都脱钩对好意思方而言是不成承受之重，因而寻求与中国互利双边互助并在具有益益错杂领域共同搪塞寰宇性挑战。

给定我国几十年灵通经济发展并与包括好意思西方在内的寰宇经济深度和会的布景，好意思国把减少与我国经济相互依存度当作实行其地缘经济计策的关键方法。耶伦以为兑现好意思方上述标的的关键，是通过倡导推动所谓友岸外包（friend shoring）重组供应链普及韧性。在此布景下，现在包含十三个互助伙伴国与涵盖四成寰宇经济体量的印太经济框架（IIEF）为构建好意思国钟情的多元化供应链提供了进军载体，耶伦以为该框架推出的 “供应链契约（SCA）”对重构供应链提议了新圭表和框架。耶伦并不婉言关系政策针对中国含义，她在演讲中以汽车零部件和半导体当作推动供应链重组的行业案例，指出好意思国正在越来越多从印度、越南和墨西哥入口，减少伊始对惟一入口开首国中国的依赖。

耶伦当作管事经济学家诞生的财经高官，对经济政策诠释往往会提议一些新见地，如连年她把拜登政府经济政策主要内容在表面上包装成“当代供给侧经济学”。此次演讲的某些具体表述也体现不异特色。举例她在推介好意思国印太地缘经济计策时屡次接纳（家具或就业的）万般化或多元化 (diversifying, diverse)新见地。举例她把所谓友岸外包作念法称作“通过在凡俗的真实盟友与伙伴之间万般化咱们供应链采纳形式来加强经济韧性”。把“去风险与万般化”等量都不雅，以为这两点都不错藉由“国内投资与加强与遍布寰宇的盟友和伙伴讨论”来兑现。她还声称奉陪印太区域经济增长，好意思国“正在构建万般化和可靠的供应链……”。万般化和多元化是经济学和束缚学的常用见地，关联词昔时很少用于对供应链重组的款式扣问，耶伦用这个中性见地显著是力求使得好意思国剑指中国的重构供应链政策在表述形式上淡化矛头。

出于不异考量，耶伦还试图从合规矩好奇上评释供应链重组减少对中国经济依存度及产能转机。她在提到某些行业减少对中国入口开首依赖征象时，以为一个相比富余国度当然会在较小进度上成为最终拼装工序的出产基础，因而中国如同日本上世纪80年代那样也会面对产能外部转机的客不雅趋势。耶伦陶冶在这里玄虚掉一个进军事实：当年日本产业结构演变主若是经济规矩推动的经过，而正在发生的中国与外部经贸投资关系变化则受到好意思西方名为去风险实则孑然化计策的进军影响。

IPEF印太经济框架波及十多个区域内国度，可见好意思国印太经济酬酢是全场所的，耶伦演讲在双边域系题目前留神分析三个类型、五个国度的特别作用。率先是当作主要竞争敌手的中国，她以为好意思国对华计策率先应该是严肃与明晰的经济主见。她多方重申好意思国不测与中国脱钩；强调好意思国并不追求全都孑然政策并迫使印太国度在中好意思之间选边站，以为那样势必会形成显赫负面的寰宇影响。因而默示要发展两边互利的健康双边域系，在多边景观就表象变化和低收入国度债务等凡俗议题进行互助。然而她也莫得健忘展示刚硬态度：默示处理中好意思关系会确保国度安全利益和珍爱东说念主权原则，用适合形式搪塞中方的所谓不公说念佛济行径包括对好意思国工东说念主不利的非阛阓举措、阛阓准入壁垒、对残障商业伙伴压制等等。

日本和韩国事好意思国区域内联手搪塞中国的特别盟友，耶伦演讲毛糙提到日韩的进军地位，强调拜登政府推动成就的三边指引东说念主峰会和来岁将举行的三边财政会议，将其看作是好意思国与区域盟友集体勤劳去培育供应链韧性的具体事例。耶伦在诠释区域内双边域系着墨较多的是越南和印度这两个好意思国死力于拉拢发展为新伙伴的进军国度。好意思国与印度成就了双边经济和金融伙伴关系（EFP），耶伦以为好意思印联手普及供应链韧性重心之一是在关键和新兴时期领域张开深度互助。另外好意思国期许与印度拓展搪塞寰宇挑战的互助领域，耶伦对本年印度担任G20主席国时期在推动多边发展银行改进和低收入及新兴经济体债务逆境等领域互助默示陈赞。不雅察东说念主士认真到，连年多位印度籍精英东说念主士谢世行、IMF等进军多边机构担任要职，自满好意思西方乐见印度畴昔在寰宇多边措置领域阐发更大作用并试图以此牵制中国快速高潮的影响力。

好意思越关系已普及为全面计策伙伴（CSP）：昔时30年两国商业年均增长近25%，达到2022年的1400亿好意思元[2]。耶伦演讲传递的信息是：好意思国期许越南在包括半导体等制造业阐发区域主要互助伙伴作用，为此耶伦明阐述定越南是友岸外包的进军选项，演讲中特殊说起好意思国安可科技(Amkor Technology)上个月在越南投资开垦测试封装工场（a test and assembly plant）、新想科技(Synopsys)和完竣科技（Marvell）在越南开垦新的半导体缱绻中心（new semiconductor design centers）等投资案例。耶伦还显现好意思国官方提供配套融资与越南政府以及私营企业互助张开职工发展培训，好意思国试图赋予好意思越互助具有全面系统性（more holistic support），包括推动越南加入外洋伙伴群体（IPG）和秘书公说念动力转型伙伴（JETP）关系匡助越南从化石动力向清洁动力转型。

耶伦演讲传递好意思方对华政策与印太计策推动想路与动态值得关切，对此自身或需采纳关系搪塞政策。率先是在行将举行的APEC峰会时期，好意思国可能会诓骗其驾驭国地位超过其珍爱的友岸外包、普及供应链韧性等议题。从耶伦演讲看，好意思方或刻意从中性角度诠释这类地缘经济计策议题内涵，由此减少各方对其的确意图质疑从而助推其计策实行。好意思方可能会蔓延APEC传统议题领域，在亚太与印太地缘经济集合部上找题目作念著述，边缘引入与好意思方计策呼应的议题。对此自身需偏安一隅并在全面泄露本体关系基础上诠释中方态度。

拜登政府连年推动印太计策尤其是在动员老盟友和争取新伙伴方面动作往往，耶伦演讲有助于咱们更好默契好意思方关系策略宅心。我国在寰宇供应链中的特别地位和进军性在可猜测畴昔难以被替代，连年在中好意思关系生变布景下我国经济尤其在供给侧仍保执了活跃而强有劲的产业升级智商。不外咱们不应冷漠好意思方不遗余力争取区域内等新伙伴的遥远潜在影响，对此需有前瞻性想维与忧患毅力。自身需在彻底了解好意思方遥远策略与实行方法基础上，进一步主动改进与加强被好意思国视为盟友与伙伴的域内国度之间经贸讨论与双边域系，对好意思方计策产生反制效果。

另外可求实推动中好意思互利互助。耶伦演斗殴连年两边较量和磨合经过都自满，受多方面实际成分制约好意思方无法承受与中国经济全面脱钩代价。近来好意思方在不同景观抒发但愿与我国在双边与多边领域增多互助，这类表态无疑具有某些策略性动机，关联词也不全都是虚文假心的烟雾弹。自身应以自身压根利益与寰宇发展全局利益为起点，感性评估识别双边互利互助的可行议题与实际领域并主动推动。本年上半年受好意思方政事化处理气球事件等成分影响，中好意思关系堕入僵执并对落实客岁底两国魁首巴厘岛峰会共鸣带来打扰，近来跟着两国高官互访双边域系回暖，自身可诓骗现在较有益时机主动出牌推动必要互助。（2023年11月4日）

注视：

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[1]Remarks by Secretary of the Treasury Janet L. Yellen on the Biden Administration’s Economic Approach Toward the Indo-Pacific：November 2, 2023

[2]这个体量概况占中好意思商业总量鸿沟接近两成，越南对好意思东说念主均商业量已是中国归并主见的两倍多。

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